【政策法规】双积分政策影响几何?工信部等多方解读

摘要: 9月28日工信部、财政部、商务部、海关总署、质检总局联合发布《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管

【导读】9月28日工信部、财政部、商务部、海关总署、质检总局联合发布《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》(以下简称《双积分管理办法》),建立节能与新能源汽车管理长效机制,促进汽车产业健康发展。


该办法将对汽车行业以及企业带来哪些影响?车企如何应对?9月29日工信部举行的媒体座谈会上,工信部相关负责人和汽车行业专家对进行了解读。


建立长效机制促进产业节能减排


工信部装备工业司相关负责人表示,该办法具有三个重要作用。第一,将建立起推动节能与新能源汽车发展的长效机制。通过积分交易的市场化方式,实现与财政补贴政策退坡的有效衔接,激活企业发展节能与新能源汽车内生动力,促进汽车产业优化和转型。


第二,将加快节能与新能源汽车发展进程。一方面将加快传统汽车节能技术提升速度,推动小型化、混合动力等车型布局加速,促进48V混动系统、阿特金森发动机、轻量化等节能技术快速普及;另一方面将加速企业发展新能源乘用车,除自主企业外,国外如大众、宝马、通用等品牌也已在国内积极投放新能源车型,对市场现有产品结构形成有效补充。


第三,有利于产业节能减排。该办法实施后预计到2020年,我国将累计推广新能源乘用车380万辆,乘用车平均油耗将达到5.0升/百公里,累计减少二氧化碳排放约6000万吨。结合新能源商用车的推广,到2020年全国将累计推广500万辆新能源汽车。


中国汽车工业协会常务副会长董扬说,中国的双积分政策将对电动汽车发展产生巨大推动效应,作用远大于欧盟的碳排放限额和美国加州的零排放政策。“这实际上是欧美两种政策的叠加,也是全球相关政策中最为严格的。” 


新政调整更加贴近企业发展现状


据介绍,相较于6月发布的征求意见稿,此次公布的政策有如下调整。首先,新能源汽车积分的正式考核时间从2018年推迟至2019年执行。董扬表示,考核时间推迟的原因是企业普遍感到准备时间不足,企业从技术研发准备到实际生产需要一年多时间。


其次,新能源积分考核门槛由5万辆下降至3万辆。同时,鉴于小规模企业不具备规模优势、降低油耗难度大,该办法也提出,对核算年度生产量2000辆以下并且生产、研发和运营保持独立的境内乘用车生产企业,进口量2000辆以下的获境外乘用车生产企业授权的进口乘用车供应企业,放宽平均燃料消耗量积分的达标要求。


在董扬看来,由于中小企业按比例小规模生产时很难保证产品质量,因此暂时不要求他们生产电动汽车的比例,这也是对消费者负责。


据统计,年产量2000辆以下的乘用车企业有20多家;新能源积分考核门槛设置从5万辆调整到3万辆,扩大考核规模后共69家企业,覆盖全国98%的汽车产量。中国汽车技术研究中心技术委员会专家赵冬昶表示,这将使更多的中小企业纳入考核,实现小企业更快做大做强,有利于行业的兼并重组和弱势企业淘汰。


针对“放宽小规模企业达标要求”,赵冬昶表示,2000辆以下的企业测算或不测算平均油耗的考核影响度为0.02%,没有改变整个行业平均油耗的影响。规模量产的应对和技术升级的难度方面,小规模企业相对于传统大规模企业难度会更高一些。但这并不意味小规模企业不需要去降低油耗,因此对于它放宽考核是有条件的。只有满足在《双积分管理办法》中提到的3%或6%下降比例,才能够得到相应的豁免。


董扬表示,对于2000辆以下企业的生产油耗值放宽,原因是小批量生产的车和大批量生产的车在技术、难度、贡献、作用有差别,小批量车主要是一些豪华车,使用几率少、交税多,很多新技术是先在这些豪华车上使用的,所以对这些车的油耗不按照大批量车的同等要求,但是也有要求按照每年一定比例下降。


此外,办法中规定2019年和2020年新能源汽车积分比例要求分别为10%、12%。赵冬昶强调,这是对新能源汽车积分的比例要求,而不是对新能源汽车量的比例要求。不同的新能源汽车的类型,例如纯电汽车或插电式混合动力汽车,包括燃料电池汽车,不同的技术标准、技术要求和纯电续时里程的指标下的分值不同。


丰富消费者购车选择 推动中国汽车产业转型


新规对消费者有何影响?中国汽车技术研究中心副主任张建伟表示,新政策除了会促进整个新能源汽车的发展、技术进步外,也将提升消费者买车的选择空间。董扬说,以前政策主要依靠补贴拉动增长,双积分政策下将促进产品技术发展,使电动汽车更加贴近市场。


与会专家认为,双积分政策的出台符合国际趋势,将有效推动车企转型新能源,加速提升汽车产业转型升级,为我国发展和推广新能源汽车提供更为广阔的空间。


董扬说:“此次实施是一刀切,所有公司电动汽车生产和销售都要达到一定比例,这对中国汽车产业的影响非常巨大,对世界汽车技术的进步推动作用也会非常巨大”。(来源:新华网)

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